1. Sammanfattning

Denna rapport granskar Kalmar kommuns hantering av planprocessen kopplad till fastigheten Akacian 17, med särskild fokus på:

• Var markreservationen och gatuarbetena korrekt handlagda enligt PBL?

• Fanns jäv hos beslutsfattare — och hanterades det korrekt?

• Följdes Plan- och bygglagen (2010:900)?

• Var markprissättningen vid moské-markreservationen marknadsmässig?

2. Identifierade PBL-brott

2.1 PBL-brott 1: Gatuåtgärder utan MKB

PBL 4 kap §1–5 Miljöbalken 6 kap

Kalmar kommun höjde gatorna runt Akacian 17 med upp till 80 cm utan miljökonsekvensbeskrivning (MKB). Jurist Lars Guttman (Villaägarna, 2018):

"MKB saknas. Betydande miljöpåverkan."

Enligt PBL 9 kap §31b får avvikelser från detaljplan inte tillåtas om de orsakar "betydande miljöpåverkan" eller inskränker rättigheter i omgivningen.

2.2 PBL-brott 2: Tillsynsärende avskrivet utan oberoende prövning

PBL 11 kap

Samhällsbyggnadskontoret avskrev tillsynsärendet med motiveringen att kommunen "åtgärdat gatorna" — trots att Växjö kommuns utredning (2020) fastslog:

"Underlag i ärendet samt platsbesök visar mycket tydligt att dagvatten tränger in på fastigheten Akacian 17 från fastigheten Gamla stan 2:4 och orsakar skada."

2.3 PBL-brott 3: Jäv ej korrekt hanterat (3 fall)

KL 6 kap §25 PBL 12 kap 5§

A) Mikael Kaiser — Bygglovschef med arkitektfirma

Kaiser var bygglovschef (~2018–feb 2022) och drev ARCHITECTA arkitektkontor AB. Potentiellt jäv under KL 6 kap §25(c) och (f). Jävsförklarades 12 okt 2021. Lämnade kommunen feb 2022.

B) Ulrick Hultman — Dubbelroll kommun/kommunbolag

VD i Kalmar Kommunbolag AB (ägare av Gamla stan 2:4) och samtidigt kommunens "samordnare" i Akacian-ärendet. Anläde konsulter med ramavtal och kallade dem "oberoende".

C) Mats Nyblom — Polisanmäld → revisor

Fd SBN-ledamot (S), polisanmäld för tjänstefel 2020. Nu kommunal revisor.

2.4 PBL-brott 4: Beslutsunderlag undanhållet nämnden

PBL 4 kap §11–19 KL 6 kap §37

Två beslutsförslag från Växjö, framtagna på Kalmars begäran, presenterades aldrig för SBN:

"Ansvar för att åtgärder utförs totalt sett ligger inom Kalmar kommunkoncern att hantera."

"Åtgärder [ska genomföras] på Kalmar kommunkoncerns bekostnad."

2.5 PBL-brott 5: Föreläggande mot den skadelidande

PBL 11 kap 19§ Proportionalitetsprincipen

Istället för att genomföra Växjös föreslagna åtgärder, riktade kommunen föreläggande mot Charlotte Åkerlind för "bristfälligt underhåll".

3. Moské Norrliden — Markprissättning

4. Systemisk analys: Politisk styrning

4.1 SBN aldrig granskad av revision (2017–2025)

På 9 publicerade år har SBN aldrig blivit föremål för riktad revisionsrapport. Andra nämnder (omsorg, socialtjänst, utbildning) har granskats specifikt.

4.2 KSAU = Kommunbolag AB styrelse

4.3 Oppositionens vittnessmål

"Men den gamla frågan vad Kalmar kommun har gjort och inte gjort från 2012 och framåt är inte utrett här. Vi gjorde för några år sedan ett nämndinitiativ att ansvarsf rågan skulle utredas men det blev stopp. Majoriteten har inte velat rota i det." — Kajsa Hedin (M), Barometern, 19 mars 2026

5. Sammanfattning PBL-brott

Rekommenderade åtgärder